辽宁省农村经济委员会副主任 徐志强

　　同志们：
　　今天，我们在这里隆重召开全省保护性耕作工作会议，目的是贯彻中央和省委1号文件精神，落实《关于加快发展保护性耕作的意见》（辽政办发［2006］ 37号）要求，总结交流我省开展保护性耕作的经验，推动耕作制度改革和农业可持续发展，刚才我们参观了现场，观看了保护性耕作录像片，对保护性耕作有了进一步的了解，这次会议意义重大，对推进我省耕作制度改革，全力推进保护性耕作，提高耕地质量，提高农业综合生产能力，建设节约型农业、环境友好型农业、现代农业和生态农业，促进农业增效和农民增收都将产生积极影响，是启动我省“十一五”全面推广保护性耕作的一次重要会议。下面，我讲两点意见。
　　一、我省保护性耕作试验示范工作成效显著
　　“十一五”以来在省委、省政府的正确领导下，在农业部和各级政府的大力支持下，通过农业、农机部门广大干部和科技人员的努力工作，我省的保护性耕作试验示范工作卓有成效。一是保护性耕作试验示范面积不断扩大，经济、社会和生态效益明显。我省从2000年开始进行保护性耕作小区试验，2002年开始示范推广，目前，全省已建立保护性耕作示范县36个，其中，国家项目县15个，省级项目县21个，项目区涉及86个乡镇，158个行政村。在国家和省试验示范项目带动下，我省各地发展保护性耕作的积极性明显增强，实施力度明显加大，保护性耕作推广实施面积已达到206万亩。同时取得了较好的经济、社会和生态效益。从我省连续六年试验示范结果来看，保护性耕作比传统翻耕减少风蚀31.8％－87.1％，可明显减少农田扬尘，抑制风剥农田，有效防上农田沙化，抑制沙尘暴；可提高耕作层土壤体积含水量3％－10％，增加土壤蓄水量16－19％，提高水分利用率15－17％；可增加土壤有机质0.031－0.065％；具有明显的保水、保土和增加地力、提高土壤质量的效果，同时还可以提高粮食产量12.5％左右，并通过减少作业工序，或实行复式作业降低作业成本20％左右，节本增效的效果非常明显。彰武县东六家子镇农民崔永青从700亩承包田中拿出500亩玉米地块搞保护性耕作，三年平均亩增产75公斤，累计节本增效的收人达17万元，实实在在的从保护性耕作中偿到了甜头。今年我省辽西地区遭遇了百年一遇特重干旱，但调查表明实施保护性耕作地块都不同程度地比其它地块具有较强的抗旱能力，估测产量比其它地块至少要增加2－3成，体现出了保护性耕作蓄水保墒效果好、成穗率高，抗旱、防冻等方面的抗逆性的特点。阜蒙县委书记王宏伟同志针对本县遭受严重旱灾保护性耕作体现出来的抗旱效果提出了大旱之年看还田的命题，要求有关部门大力宣传和推广保护性耕作技术。据初步统计我省实施保护性耕作四年来累计增产粮食5150万公斤，增收节支达8240万元。二是保护性耕作技术体系和机具装备趋于成熟，试验创新成效显著。近几年来，我省开展了一系列保护性耕作创新活动，学习借鉴国内外先进经验，与国内外专家进行学术交流，建立省级保护性耕作创新基地开展技术创新及机具研发，承担农业部保护性耕作关键技术攻关项目，探索了一些基本成熟的技术模式，形成了较成熟的北方冷凉风沙区玉米垄作保护性耕作技术体系。实践表明，高茬少耕／免耕覆盖、碎秆少耕／免耕覆盖、整秆少耕／免耕覆盖模式完全适应我省的作物及气候条件，保护性耕作技术体系趋于成熟。在机具研发方面，我省研制开发的气吸式少耕精量播种机。旋转直刀式免耕播种机、秸秆粉碎及表上处理联合整地机等性能、质量稳定，能够满足我省保护性耕作技术体系的要求。三是宣传培训力度加大，农民对保护性耕作的认知程度显著提高。我省各级农业、农机管理部门结合本地实际把宣传培训工作落到实处，深入田间地头，贴近机手和农民，组织开展了丰富多样的保护性耕作机具现场演示、示范宣传和技术培训活动，大力培育保护性耕作实施主体。据不完全统计，2002年至2005年，各地共举办各类技术培训班、机具现场演示会、技术讲座、科技下乡等1363期（场、次），电视广播等媒体宣传900多次，印发宣传技术资料29.18万份，培训技术人员1.43万人次，培训农民8.62万人次。通过试验示范，项目区越来越多的农民从怀疑、观望转变为认同和参与，尤其示范时间长的项目县，已经出现部分农民在没有任何补贴的情况下，自发地向示范户学习保护性耕作技术的喜人局面。保护性耕作已逐步被各级政府部门和广大农民所接受，农民群众对保护性耕作的认知程度有了显著提高。四是典型引路，示范区带动作用增强。保护性耕作作为一项新的耕作技术，要想让农民接受需要有一个过程。在推进保护性耕作工作中，各地通过建立示范区，确定重点村，扶持种粮大户、农机大户以点带面来推广。如彰武县从2002年开始示范保护性耕作之初重点地抓了东六镇双坨子村崔永清和大冷乡大庙村马希文两个种粮大户。阜蒙县选择平安地镇八家子村农民张兴雅等种粮大户作为示范典型，通过几年实践，实施保护性耕作的地块的土质开始疏松，并呈团粒结构，地力明显提高，耐旱能力增强，作业成本减少，粮食增产，农民眼见为实开始认可接受这种耕作方式，目前我省已经形成一批保护性耕作的示范户和示范村，并带动起周边地区开展保护性耕作，使我省的保护性耕作面积不断扩大。此外，省里还对项目区采取省部两级项目区同步管理并实行择优进级、择优扶持政策，在部省两级项目区示范带动下，保护性耕作试验示范在全省旱作区全面展开，形成了梯次推进、协调发展的局面。五是初步建立起精干的保护性耕作队伍和市场化运行机制。各地因地制宜、积极探索、不断创新，形成了农机大户、农机专业服务队、农机作业服务公司等许多具有区域特点的保护性耕作服务队伍和组织，并通过开展社会化、市场化服务，在保护性耕作示范区内显示出了旺盛的生命力。
　　虽然我省保护性耕作推广工作取得了一定的成绩，但我们也应该看到，这项工作还存在一些不容忽视的问题。一是各地区间发展不平衡。辽西北地区的部分先进县试验示范工作成效显著，已经具备了全面推广的条件。有些项目县仍处于小面积试验阶段。二是部分省级项目区发展相对缓慢。几年来国家级项目通过严格管理，认真实施，取得显著成绩，而有的省级项目区尚存管理不严格、项目完成水平不高，甚至个别县区只注重要项目，轻视项目落实和管理的现象，影响了这项事业的发展。三是保护性耕作免耕技术体系及配套机具还有待于进一步完善。四是保护性耕作社会化眼务体系及长效发展机制的建立仍处于起步阶段。五是保护性耕作的政策支持和资金投人力度还需进一步加大。
　　二、明确思路，扎实推进，保护性耕作推广工作再上新台阶
　　今年是“十一五”的开局年，也是社会主义新农村建设的第一年，开好头、起好步事关重大。我省自2000年开展保护性耕作试验研究以来，在省委、政府的领导下，在农业部的支持和指导下，经全省上下农业、农机部门共同努力，已基本探索出一条与我省自然条件、农业生产特点相适宜的保护性耕作发展之路，形成了比较完善的保护性耕作技术工艺和配套机具系统，《关于加快发展保护性耕作的意见》的出台，标志着我省保护性耕作进人了一个试验研究与示范推广梯次推进同步发展的新阶段。今后五年我省推进保护性耕作的指导思想是：认真贯彻中央一号文件精神，落实好《关于加快发展保护性耕作的意见》，坚持科学发展观，以改善农业生态环境、保护耕地、提高农业综合生产能力。实现农业节本增效和促进农业可持续发展为目标，以推进建设节约型农业、发展循环经济、推动社会主义新农村建设为重点，以示范基地建设为依托，因地制宜，科学规划，梯次推进，协调发展，积极探索社会化、市场化的服务模式，加速保护性耕作的示范推广应用，为推进现代农业和建设社会主义新农村做出贡献。今后五年的目标是：全省的保护性耕作实施面积达到600万亩，其中高留茬技术模式的达到500万亩，其他模式160万亩。建立各种类型示范区60个，示范区作业项目基本实现机械化。
　　为此，今后要重点抓好以下几方面的工作。
　　第一、进一步提高认识，增强做好保护性耕作推广工作的责任感和紧迫感。保护性耕作作为一项先进的现代农耕技术，已经在全球70多个国家推广应用，应用总面积已近2亿公顷，约占世界总耕地面积的12％，其中：美国、加拿大、澳大利亚、巴西、阿根廷、法国等农业大国应用面积均已经超过50％，联合国粮农组织评价：“保护性耕作是一场新的耕作革命，是一种农业生产和环境保护双赢的耕作方法，保护性耕作将对农业可持续发展产生更加积极的促进作用。”
　　保护性耕作的核心内容是实行免耕或少耕，尽可能地降低土壤耕作的强度和次数，并用作物秸秆残茬覆盖保护地表，同时配套相应农艺栽培技术，保护土壤自然功能和土地产出能力。其作用一是可以保护土壤，减少水土流失和地表水分蒸发，提高土壤蓄水保墒能力；二是能够减少地表沙尘漂移，是根治“沙尘暴”的治本措施；三是增加土壤有机质，培肥地力；四是有效减少劳动力和机械投人，提高劳动生产率，促进农民增收。
　　我省是严重缺水的省份之一，全省人均水资源量仅为世界人均水量的1／12，为全国水量的1/3。每公顷地表水量仅为全国每公顷水量的1/3。全省6224万亩耕地中没有任何灌溉条件的旱地农业面积占总耕地面积的66.4％。降水利用率仅为57％，水资源匾乏、旱灾频繁成为制约我省农业和农村经济发展的主要因素之一。保护性耕作作为节水抗旱、保护环境、节本增效的一项农业可持续发展技术，是促进农业可持续发展的重要途径，是发展循环型农业、节约型农业和环境友好型农业的重要举措。实施保护性耕作是一项战略性任务，各级农业和农机管理部门要从全局战略的高度深化对保护性耕作重要性的认识，把发展保护性耕作摆上重要工作议事日程，强化组织领导。要把保护性耕作作为造福人类、惠及子孙的重要事业来抓，增强做好工作的责任感和紧迫感。
　　第二、统筹规划，促进全面发展。发展保护性耕作要坚持规划先行，省里已经制定了全省“十一五”保护性耕作的实施规划，各地农业、农机管理部门要根据省里的规划结合当地实际，制定本地区的实施规划。要紧紧围绕农业发展和现代农业建设，明确思路，统筹规划，科学布局，突出重点，狠抓各项措施落实，要将这项技术推广作为“十一五”农业机械化发展规划的重要内容，有条件的地区要进行整村和整乡推进，要积极争取列入当地农业经济发展、生态建设和环境保护的规划之中，争取政府的政策支持和资金投人，切实加大扶持和推广力度。
　　第三，抓好典型示范，建设好示范区。保护性耕作是对传统耕作方式的重大变革，广大干部群众都有一个认识和接受的过程，首先要抓好示范区建设。针对各地气候、作物、耕作习惯等特点，因地制宜、科学合理地制定技术路线及实施方案，把示范区建成保护性耕作技术创新基地、新机具、新标准试验示范基地、技术推广的宣传培训基地。通过示范区的样板作用做给农民看，带着农民干，引导农民改变传统耕作习惯，实施保护性耕作。
　　第四，抓好宣传培训，创造良好氛围。各地要结合建设示范基地，加大宣传和培训力度，积极引导广大农民认识和应用保护性耕作这一新技术。在试验示范和推广应用过程中，要抓住农时季节，走村人户，深人田间地头，大力开展对农民及农机手的技术培训，各地要狠抓培训环节，培养一批技术骨干，使技术传播更加系统化、规范化，加快保护性耕作技术的普及。要通过举办培训班、召开现场会等多种形式的培训活动，提高技术入户率，要使项目区户户都有一个明白人。要大力宣传保护性耕作对农业增效农民增收和保护农业环境的重要意义，让各级政府的领导和项目区的农民都对保护性耕作有深刻的认识。省农机管理和技术推广部门要负责培训市、县两级保护性耕作技术骨干和师资队伍，县级农机技术推广部门要结合农时季节、生产周期和农村生产、生活特点对项目区农民进行广泛的宣传、培训。通过宣传与培训，使广大农民、社会各界了解保护性耕作技术的重要作用和意义，扩大社会共识，为保护性耕作的推广创造良好的社会氛围。第五、抓好巩固提高，建立长效机制。几年的项目实施，一些地区对长效机制建立都进行了有益探索，但多数地区还是主要依靠财政资金来发展，没有真正建立起良性发展机制。能否在巩固已有成果的基础上形成长效发展机制，是保护性耕作项目在一个地区能否成功的关键。保护性耕作制度的建立，不能长期依赖政府的补贴，要用市场经济的观念、机制和办法来推进保护性耕作。要增强发展保护性耕作的原动力，这个原动力就是调动农民的积极性。要大力培育保护性耕作示范户，以种植大户、农机大户为突破口，建立起引人技术指导直接到户、技术要领直接到人的推广机制，使他们掌握这项技术，熟练使用机具并从中受益，增强辐射带动能力，进而带动周围农户应用这项技术，把这项利国利民的好技术真正留在农村，成为农民在农业生产中的自觉行动。
　　要积极探索市场经济条件下的服务运行模式。各级农业、农机管理部门，要加快机制创新，积极探索各种形式的服务模式，提高保护性耕作技术服务的社会化、市场化程度。要依托农机化技术推广体系，建立健全社会化、市场化运作机制。大力发展农机专业户、乡村农机队等多种形式的社会化服务组织，形成技术咨询、作业服务、物资供应等方面服务网络，将技术和服务送到田间地头和千家万户之中，为发展保护性耕作提供有效的支撑。要提高机具作业效率和农机服务组织的效益，实现农业增效、农民增收。要在积极引导和扶持的基础上，通过制定科学合理的作业质量标准、收费标准等，加强和规范管理，以促进保护性耕作的推广应用。
　　第六、抓好项目管理，规范项目实施。项目带动战略是我省“十一五”期间推进农机化工作的重要措施。要发挥好项目带动作用，提高财政资金使用效果，就必须加强项目管理。？？省里要在原有项目管理规定的基础上，进一步健全和完善各项管理办法。近期正在抓紧制定《保护性耕作项目资金管理办法》，？从组织管理、立项申报、项目实施到项目验收都做出明确规定，并争取与财政厅共同颁发。保护性耕作专项资金的使用要与购机补贴资金适当区分，将保护性耕作资金重点应用于示范区建设、技术指导和宣传培训等方面。各级农业、农机管理部门要建立健全保护性耕作工作检查考评制度，加强督促检查，确保项目承担单位按实施方案高质量地完成目标任务。对在绩效评价中表现好的项目区，要给予及时的表彰奖励，在绩效评价中差的要给予通报批评，并暂停项目安排。通过加强项目规范化管理，使我省保护性耕作项目质量有一个显著提高，推动全省保护性耕作发展再上一个新的台阶。
　　同志们，保护性耕作是对传统耕作制度的重大变革，是农耕史上一场深刻革命，保护耕地就是保护我们的生命线，保护性耕作是一项功在当代，利在千秋，造福子孙的事业，任重而道远。我相信，通过这次会议，大家会进一步提高对保护性耕作意义的认识，进一步增强使命感和紧迫感，坚定做好这项工作的信心，让我们共同努力，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，全力推进保护性耕作，为实现我省新农村建设的良好开局做出贡献。