大力发展农业机械化
增加农民收入 实现劳力转移

锦州市农机局 雷振远

　　农业机械是现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要内容和标志。农民和农业生产经营组织是发展农业机械化的主体。加快农业机械化的发展，既是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对于巩固发展我国农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。温家宝总理在政府工作报告中强调：解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业、支持农业、保护农业，努力增加农民收入。解决“三农”问题，发展现代农业，必须减少农民，降低第一产业从业人员的比重，提高农业劳动生产率，才能增加农民收入，有效促进国家经济全面、快速发展。而减少农民，提高农业劳动生产率需要先进科学技术和机械技术在农业中的广泛应用，加速农业机械化步伐已成为非常迫切的现实需求。

　　一、农业机械化在减少农民、增加农民收入中的重要作用

　　减少农民的根本途径是提高城市化水平。中央把城乡统筹发展放在作为科学发展观的“五个统筹”之首就是科学之举。目前我国农民工总数已近1亿，超过了产业工人总和，为城市建设和改善城市居民生活做出了巨大贡献，但并未享受“同等国民待遇”，成为一个“边缘”群体。中央正在下大气力解决农民工问题，这是一个英明的决断。如果农民工能够顺利转变为城镇居民，将为转移农村剩余劳动力开辟一条“绿色通道”，将是消除二元社会经济结构的一个历史性的飞跃。在农民、农业劳动力大量转移的同时保证农业生产持续增长，必须发展机械化；切实保障“减少了数量的农民”增加收入，必须实现机械化。农业是国民经济的基础，农业机械化是农业现代化的基础，这一点已为发达国家的发展实践所证实。

　　美国工程技术界对农业机械化予以高度评价，将其评为20世纪对人类社会生活影响最大的20项工程技术成就之一,列第七位。主要基于两方面原因：首先，20世纪世界人口从16亿增加到60亿，如果没有农业机械化，很难养活这么多人口；其次，农业机械化使从事农业的人口比重急剧下降，使更多的人能从事其他重要工作，世界经济才日益繁荣。随着农业机械化的发展，生产方式的改变，农民减少，农业在GDP中的比重降低，促进了功能和效益的提高，对国民经济的支撑能力、对社会的贡献和作用进一步增强。日本学者曾与美国学者合作，总结美国从1880年到1960年80年的农业发展经验，得出结论说农业机械化在美国农业生产率增长中的作用在70%以上。
实现了农业机械化和现代化的农业强国，其农业从业人员占全社会从业人员的比重都在2%—8%之间，每千名农业劳动者拥有的拖拉机数量在550—1840台之间，人均GNP和农业劳动生产率都很高，大都在2万美元以上，高的已达6万多美元。农业机械化发展了，农业综合生产能力提高了，农业劳动生产率大幅度提高，农产品产量和产值大大增加，对国民经济的支撑能力和食品安全的保障能力大大增强；农业劳动力大量转移到二、三产业，创造的社会总财富不断增多，农民收入和人民生活水平也随之提高。由此可见，推进农业机械化，减少农民，发展现代农业，实现整个国民经济现代化，是世界发展史证明了的经济社会发展客观规律。中央将提高农业机械化水平正式写进“1号文件”，出台了《农业机械化促进法》，预示着我国农业机械化发展将进入一个新的快车道。但如何引导农业机械化健康发展，又是摆在各级政府和农机部门面前的一项重要课题。

　　二、大力发展农业机械化的对策措施

　　按照《农业机械化促进法》的规定和市场经济的要求，坚持因地制宜，分类指导的原则，积极促进我市农业机械化发展，应采取以下措施。

　　（一）统筹规划，确立发展农业机械化的战略地位。《农业机械化促进法》第三条规定，县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的作用原则，促进农业机械化的发展。从世界农机发展规律和我市农业、农村经济发展势头看，随着农村产业结构的调整，小城镇建设进程的加快，农机服务产业将与其他农村服务业一起，成为我市农村的新兴产业。在农业和农村发展战略中，确立发展农业机械化的战略地位，使农业机械化与所有农村经济发展战略，一起进入各级政府有关农业和农村经济决策的重要议事日程，使其尽快成为加速农村产业结构调整和农业社会化服务的有效载体，成为农村经济增长和农民收入增加的新的亮点，是发展农业机械化的战略目标。

　　（二）增加投入，优化政策环境。政策环境是发展农业机械化的关键。《农业机械化促进法》第二十二条规定，各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织，推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化服务体系。第二十六条规定，国家采取措施，鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的研究开发投入，并对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。由此可以看出国家对农机化发展的高度重视。下一步，各级政府及有关部门应根据《促进法》的要求，尽快出台一系列有利于发展农业机械化的政策，如：优惠的信贷政策，国家地方各种有关专项投资优先扶持服务产业组织的政策，工商税务的优惠政策，农用燃油减免税和价格补贴政策等等。建立农机化发展基金，由财政统管，农机部门提出使用计划，主要用于农户和农机组织购买政府鼓励的大中型农田作业机械和新型农机具的补贴。积极鼓励、吸纳社会资金进入农机服务领域，投资兴办农机服务实体或兼并现有服务组织，逐步形成多层次、多元化的投入机制。

　　（三）深化改革，加强农机服务体系建设。截止到2003年末统计，全市有县级农机主管部门7个，农机化研究所1个，农机化学校5个，农机推广站6个，农机监理所9个，国营农场农机管理站9个、服务站9个，乡镇农机管理服务站85个，村机耕服务队85个，农机户22207个，农机修理厂、网点791个，农机供销企业210个，农机供油站97个，农机从业人员48000多人。通过多年的不断完善，已经形成一个较为完整的农机服务体系，是实施农机服务产业化的载体和中坚力量。

　　要坚持立足农业、面向农村、服务农民的方针，深化县、乡、村级农机服务组织的改制改造，扶持农机专业户，形成国有、集体、股份合作、专业户等多种所有制并存、多层次的农机社会化服务体系。一是要本着“增强实力、激发活力、热情扶植、规范服务”的要求，推进县、乡两级农机服务体系建设。有条件的地方，要积极争取当地政府的支持，对县、乡农机服务实体进行股份制改造，建立现代企业制度。市县农机主管部门应协助做好争取资金和选购机具工作，做好技术、经营管理的指导和协调工作。乡镇农机站要通过有效形式，把村和农机专业户的农业机械组织起来，开展系列化服务，真正发挥骨干作用。二是因地制宜地发展村级服务组织。村集体农机队原则上都要采取股份制改造、拍卖、租赁等形式走上市场，彻底打破传统的福利型服务模式。对集体经济比较富裕的村保留下来的集体所有的农机队，要落实有效的责任制，最大限度地提高机械的利用率。三是要培育和扶持农机大户的发展。 农机大户是沟通机手与农民的桥梁和纽带。要充分发挥农机大户的示范作用，并用以带动其他农机户的发展，借助农机户的联动效应，提高农机的服务功能。目前，我市有农机总动力118.3万千瓦，96%为个体农机户拥有，其中，农机固定资产达10万元、年获利2万元以上的农机大户已达50多家。如北宁市青堆子镇道口村孙世河是全省闻名的农机大户，他承包了3000亩耕地，拥有大中小型拖拉机20台，总动力610千瓦，农机具30台，脱粒机13台，机电井9眼，排灌设备15套；由于他懂经营会管理，农业生产主要环节实现了农业机械化，年收入60多万元，成为农民致富的带头人。还有北宁市的金令九、李凯，黑山县的张振武、程荣志，凌海市的王永明等农业状元，也都是农机大户，这些农机大户的兴起，是农业生产专业化发展的结果。

　　（四）着力培育和发展农机服务市场。要大力宣传和引导，不断增强农民和广大农机手的市场意识。在进一步完善农机销售市场、技术服务市场、农机信息服务市场的基础上，发展农机作业市场，培育市场经营主体和消费主体，尽快建立起一个竞争有序的农机服务市场。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更多地依靠市场机制、社会力量和示范引导来促进农业机械化发展，提高农机服务产业化水平，促进农村城镇化和农业集约化、机械化、现代化。

　　要发挥农机专业服务组织网络广、信息灵的优势，把握农机服务的市场脉搏；要积极探索新形式，引导农民选好机械，调动农民购机用机积极性；要围绕当前农业结构调整的需要，大力引进推广先进适用的农机新机具、新技术，加强农机新机具、新技术的宣传和示范，要建设好农机示范园区和技术推广基地，加快农机科技成果向现实生产力的转化。要加强对农机人员的教育培训，提高农机服务人员的操作水平和综合素质，更好地发挥农业机械的作用。

　　（五）培育新的服务组织，开拓新的服务领域。随着农业结构调整的不断变化，区域特色农业的不断兴起，对于农机服务业来说，要求我们突破传统的管理经验和服务模式，积极尝试新机具、新技术在农业生产中的应用，并且让技术和机具在发挥作用的同时，也能实现农机自身的效益，使农机获得可持续发展。因此，要根据农业生产的需要，发展多种形式、灵活多变的农机服务组织和经营模式，培育各种专业性和综合性的新型农机化服务组织。一是发展专业化作业公司。农机服务组织要因地制宜地发挥优势，充分利用自身的农业机械和技术，针对当地的实际情况，发展专业化服务组织，如兴办农机运输公司、机械播种公司、机械植保公司、机械收获公司以及农副产品深加工公司等等专业化生产服务性公司。逐步把一个县一个地市相似的服务公司联合起来，组成集团化、专业化的服务公司，投入整个市场中去竞争，去发展。二是要建立完善各级农机协会。在充分尊重农机户自主权、完全自愿的原则下，由农机管理部门牵头，将各种不同类型的分散的个体私有农机业主广泛组织起来，加入协会实行有机合理配套，提高组织化、系列化程度。从而化解在机手中存在着忙闲不均的矛盾，提高农机的利用率，实现共同经营、共同致富。