关于锦州市农业机械化发展现状、趋势
和制约发展等不利因素的调查
随着党和国家对"三农"工作的日益加强，全社会关心农民、扶持农业、加快发展农村经济的社会氛围已经形成。在统筹城乡发展、发展现代农业、全面建设小康社会的进程中，农业机械化的地位和作用日益突出。以《农业机械化促进法》颁布实施为标志，我国农业机械化进入了依法促进、快速发展的新时期。面对新形势和新机遇，特别是我市振兴方略和"农业升级"战略举措的提出，为我市农业机械化的发展注入了生机和活力，并提供了发挥和展示农业机械化载体作用的平台。近两年，中央连续两个1号文件和"两减免、三补贴"支农惠农政策的出台，极大地调动了广大农民购买农机、使用先进农机的积极性。农业机械已经成为农村经济和农业生产的强力支撑，并成为转移农村劳动力、增加农民收入的重要手段；同时是提高农业综合生产能力、保障粮食安全生产，抗灾减灾的重要措施。
一、我市农业机械化发展现状
近几年来，我市农业机械化得到了较快的发展，农机结构得到了进一步优化，大中小型农机具的比例渐趋合理，经济作物生产及加工机械化程度有了较大提高，农机大田作业日趋标准化，农机产业化发展、社会化服务的格局已初步形成。一是农机装备水平得到全面提升。截止到2004年底，我市农业机械化总动力达140万千瓦，比上年增长1.6%；农用拖拉机保有量达1.84万台，配套机具达2.47万台（套），机具配套比为1：1.36；农机总值为6.29亿元，农机对农业总产值增长的贡献份额达到15%。为更好地认识市情、县情，摸清农机家底，本着实事求是、准确可靠的原则，上半年对全市农机现状进行详实的普查，普查的结果是：农用拖拉机保有量达28182台，比去年年底统计数增加9967台；农用运输车保有量达68047台，比去年年底统计数字增加31697台；各种配套机具设备等达68386台。二是综合机械化水平有了新提高。2004年完成机耕地462.7万亩，机播种368.3万亩，机收获110.1万亩，耕种收机械化水平分别达到78.3%、64.3%、19.2%，综合机械化水平达到53.9%，比上年增长1.5%。三是农业机械投入和农机新技术推广有了新突破。仅去年争取到市以上农机补贴资金371.5万元，带动了农民对农业机械化的投入达1300万元，新增长各种农用拖拉机1148台，配套机具2490台（套）。2004年推广机械保护性耕作20.6万亩，占机械播种面积的34.2%；机械联合整地78.4万亩，比上年增长12%。四是农业机械化典型示范作用明显增强。在原有17个农业机械化示范园区和两个机械化示范基地的基础上，2005年确定了首批农业机械化示范乡12个、示范村15个、示范户30个。
由于农业机械化服务领域的不断拓宽，农机服务已经渗透到农业生产的各个环节和农村经济的诸多领域。农业机械化在农业和农村经济发展中，发挥了不可替代的重要作用。特别是近几年来农机大户的蓬勃发展，目前我市已有各类农机户2万多户，其中农机服务专业户784户，专业大户235户，示范户30户。农机大户以农机作业经营服务为主，在农机化科技示范和技术服务中发挥着重要作用。实践证明，农机大户已经成为农机化服务体系的重要组成部分，是广大农民看得见、摸得着的科技先行者和致富带头人。
二、我市农业机械化发展的趋势
目前，我市农业机械化发展面临着一个非常好的重要战略机遇期。市委提出的"三年大变样，十年大振兴"的锦州振兴方略和市政府提出的"农业升级"战略举措的全面实施，为农业机械化的发展提供了广阔的发展空间和施展载体作用的平台。我市的"农业升级"需要农业机械的全面支持，转移农村劳动力、增加农民收入、帮助农民致富奔小康更需要农业机械发挥巨大的载体作用，而现代农业的根本出路在于机械化。广大农民迫切需要先进适用的农业机械帮助他们从繁重的农事活动中解脱出来，广大农民更迫切需要享受现代农业工具给他们带来的文明成果。可以说农业机械化发展的春天已经来临。
总结近几年我市农业机械化的发展规律，我们认为今后一段时期内，农业机械化总的发展趋势是：一是粮食和经济作物生产全程机械化将加快发展。随着农村经济的不断发展和农民生产生活水平的日益提高，农民对农业机械的需求也会越来越迫切，越来越高。农业生产全程机械化水平将进一步提高，大马力、多功能、高效率、高科技含量的农业机械需求将加快发展，特别是主要粮食作物的联合收获机械需求将大幅增加。玉米收获始终是制约我市农业机械化发展的瓶颈，突破瓶颈需要有适宜锦州地区实际的机型，而目前国家在玉米收获上却没有合适的机型。我市现有耕地面积600万亩，而玉米种植就达380万亩，所以玉米收获机械已经成为广大农民和种粮大户急需的农业机械。目前我市种植水稻30万亩，水稻联合收割机已经成为农民迫切需要装备的机具。玉米联合收割机和水稻联合收割机是我市两大主产品种的主要机具，如果不加以很好的解决，将严重影响我市农业生产和农村经济的发展。而高新技术在农机装备上的应用将日趋广泛，田间作业机械将趋向高效节能、生物、现代智能和环保方向。二是传统的农业机械需求逐渐减少，经济作物等领域机械需求将不断增加。随着农业结构的调整和农业升级的全面实施，经济作物面积将不断扩大，对经济作物机械的需求呈现出与日俱增的局面，特别是花生收获机械、牧草播种机、薯类生产机械，各种农产品加工机械将不断增加。三是设施农业机械与设备迅速发展。农业设施化是现代农业的发展方向，适用于棚室生产的微耕机、卷帘机、植保灌溉机械和收获机械将不断发展。四是维护生态环境、有效利用资源、促进农业可持续发展的所需农机技术与装备将要迅速发展。特别是机械化保护性耕作，联合整地机械，秸秆还田技术，青饲切碎加工机械，生物农药施用机械，节水、节肥、节种子等技术装备需求将大幅度提高。
目前，我市对农业机械的需求根据自然环境、地势和多样化经济作物的种植特点呈现出不同的需求。一是平原地区、粮食主产区，对大中型配套农机具需求量大，如大马力拖拉机、联合整地机、精量播种机、联合收割机等；二是山区、丘陵地区，对中小型配套机具比较认可，如30马力以下的拖拉机、小型旋耕灭茬机、小型播种机、果树打药机、葡萄覆土机等；三是经济作物区、设施农业区，对棚室作业机具和经济作物的收获机械情有独钟，如微耕机、卷帘机和薯类收获机等；四是水田地区，对水稻机械非常喜欢，如抛秧机、插秧机、水稻联合收割机等。
根据上述发展规律和特点，结合我们调研的结果，我们必须要审时度势，把握机遇，抢占先机，加快发展。中央和各级政府对"三农"工作的高度重视，"两减免，三补贴"政策的兑现，极大地调动了农民种粮的积极性。因为农业生产和农村经济的发展需要机械化，农民要改变"面朝黄土背朝天"的局面，需要机械化，更何况随着经济发展和社会进步，广大农民的生产观念发生了转变，农民愿意更多地采用农业机械化新技术、新装备，改善农田劳动环境，提高生活质量。我们要千方百计落实好农机购置补贴政策，充分发挥好政策的导向作用，结合我市实际，因地制宜地保护好、发挥好农民对农业机械化新技术和新机具的需求积极性，在全面建设小康社会、建设社会主义新农村、推动社会主义和谐社会建设中，让广大农民充分享受现代农业工具所带来的文明成果，是势在必行。
三、我市农业机械化发展存在的主要问题及建议
虽然我市农业机械化事业发展较快，但仍然存在着一些不容忽视的问题：
一是地方财政对农机投入的严重不足，农机补贴链条中缺环，制约着农机化的健康发展。《农业机械化促进法》的颁布实施，国家"两减免，三补贴"政策的兑现和支农惠农政策的相继出台，极大地调动了农民购买农机，使用农机的积极性。由于农民生产观念的转变和农机作业效益的明显增加，补贴政策的家喻户晓，使广大农民迫切需要优先购置先进适用的农业机械。虽然中央财政加大了农机补贴的力度，但是面对地方财政的经济状况（我市县区财政几年来在农机投入上始终是"零投入"），也只能是杯水车薪，远远满足不了农民购机的需求。更何况机具补贴只能严格按照补贴目录进行，反而为农机主管部门带来了新的压力和矛盾。今年上半年农民到各县（市）区农机主管部门报名购买农机的人数平均达200多人，而能够享受补贴政策的农民只是少数。
建议各级地方财政，在发展农业机械化上舍得投入，纳入地方财政预算，与国家和省财政补贴比例一致，达到国家、省、市、县对农机补贴合理。使广大农民切实在农机补贴上得到实惠，真正让广大农民从繁重的农事劳作中解脱出来，达到促进农业机械化发展、繁荣农村经济、增加农民收入、转移农村劳动力的目的。
二是乡镇农机站的撤并和农机专业人员的流失，造成统计数字不实和情况不清的局面，严重影响着基层农机工作的开展。我市乡镇机构改革已经基本结束，各乡镇原有的农机管理服务机构已撤并，农机管理服务职能合并到乡镇成立农业服务中心或农业办公室，人财物交由乡镇管理，保留1~2名，而负责农机工作的同志又都是经过竞聘上岗的人员。据我们调查，新上岗负责农机工作的同志，半数以上是非专业人员，不懂农机，不熟悉农机工作。
因此，我们建议，从市政府人事编制部门的角度，按照上下对口的原则，既然乡镇已经撤并了农机管理服务站，各县（市）区农机主管部门在称农机服务总站不相适应，应改挂农业机械化管理局的牌子。另外，我们认为，乡镇机构确需改革，但在竞聘上岗时各级党委应充分考虑农机的专业性强的特点，应优先选聘学农机、懂农机和熟悉农机工作的专业人员竞聘上岗，只有这样，才能有利于农业机械化事业的健康发展。
三是县（市）区农机监理部门编制不足，且有的处于自收自支境地，更何况农用三轮车处于监督管理的"真空"，这些情况严重制约和影响了农机监理工作的顺利开展。《道路交通安全法》明确规定："农业（农业机械）主管部门负责拖拉机等农业机械的安全监督管理工作"。目前，县（市）区农机监理部门中，义县和北宁市严重缺编，仅有7~8个监理人员，与所在县（市）农机保有量不相匹配，而凌海市和太和区农机监理所由于当初改革的需要，又处于自收自支的两难境地，经费不足，人员开支困难，严重影响着农机监理人员的安全执法。
我们建议，由于县（市）区农机监理是农机执法部门，面对的是农村的千家万户，辐射面广，工作量大，监理和执法任务繁重。全市应统一确定农机安全监理部门为全额拨款事业单位，缺编补编，自收自支的改回全额拨款的事业单位，以确保农机安全监理工作的顺利进行。
四是农机维修行业管理和农机职业技能鉴定工作依法管理刚刚恢复，操作难，开展不平衡，直接影响农业机械高效、优质、低耗、安全运行。国务院第412号令和《农业机械化促进法》已经明确《农业机械维修技术合格证书》核发工作为农机主管部门的一项行政许可，并明确实施机关为县级农业机械主管部门。据不完全统计，目前我市有农机维修网点749个，其中一级维修网点2个，二级维修网点6个，三级维修网点741个，从业人员近2000人。从目前调查摸底情况看，除太和区维修网点都办理了《技术合格证外》，其它县区均没有办理，而工商部门已经为其办理了营业执照。按要求，从业人员必须具备相应的《职业技能证书》，方可就业，而全市未经培训上岗人员就达1000多人。我们建议，各级工商、技术监督、劳动部门，一是在发放农机修理、销售营业执照时，充分考虑农机部门意见，将农机《技术合格证》做为办理营业执照的前置条件；二是农机修理和销售从业人员要持有相应的《职业技能证书》。从而规范农机维修行业管理和依法行政。各县（市）区农机主管部门应从本职工作入手，积极协调好劳动、工商、交通、公安、物价和技术监督等相关部门的关系，加大农机维修行业管理力度，切实行使好农机的行政职能，确保农业机械以更好的技术状态投入到农业生产和农村经济活动之中
