深入实施兴机惠农工程
为建设现代农业和滨海新锦州做出新贡献
——在全市农机工作会议上的讲话
（ 2007 年 3 月 9日）
王 继 忠

同 志 们：
　　我们这次全市农机工作会议的主要任务是：深入贯彻落实市委十届二次全会、市农村工作会议和全省农机工作会议精神，认真总结2006年全市农机工作，表彰先进，进一步落实2007年农机工作任务，动员全市农机战线的广大干部、职工和广大农机户，认清形势，再鼓干劲，抢抓机遇，团结奋斗，为加速发展我市农业机械化，推进农业现代化，建设滨海新锦州做出新的贡献。下面我讲三个问题：
　　一、2006年全市农机化工作的简要回顾
　　2006年，我市农机化工作在市委、市政府的领导下，在省局的指导和支持下，围绕建设社会主义新农村和农业升级这一主题，积极推进“兴机惠农”工程，较好地完成了年初确定的各项任务。全年争取国家和省、市各级财政投入专项资金491万元，拉动农民增加投入2000万元，新增各种拖拉机486台，农机总动力达到197.6万千瓦,比上年净增2万千瓦；耕种收综合机械化水平达到58%，同比增长1个百分点；推广新机具21种，推广新技术14项；路外农机事故率、重伤率、死亡率均为零，继续保持安全生产无事故的好形势。全市有多项工作在全省处于领先位置，在日前召开的全省农机局长会议上，我市被评为“2006年度农机化管理标兵单位”。
　　总结过去一年全市农机工作，主要有八个方面的突破：
　　1、农业机械化工作纳入了全市国民经济和社会发展总体规划和各级政府的工作日程。一是农机化发展纳入了市、县“十一五”规划和年初的两级《政府工作报告》。二是农机工作有4项内容，列入市政府对县（市）区政府工作考核指标，各级党委、政府对农机化工作更加重视。
　　2、开展“示范乡镇”建设和“乡镇铁牛杯”、“农机户状元”竞赛，调动了县、乡、户发展农业机械化的积极性。全市原有12个市级农业机械化示范乡镇均有新的提高，并且涌现出10个新的乡镇典型。全市共有21个乡镇参加“铁牛杯”竞赛，24户农机大户参加“农机户状元”竞赛。在日前召开的全市农村工作会上，有10个乡镇被授予“铁牛杯”竞赛“优胜单位”称号，2个农机大户被授予“农机状元”称号，全市出现了一个争先发展农机化的好势头。
　　3、加大了节本增效新技术的示范推广，为农民增收作出了贡献。重点推广了机械化保护性耕作技术、机械秸秆还田、机械灭茬、机械深松整地、机械旋耕水田、机械精量播种、机械深施化肥、水稻机械栽植、机械收获等14项新技术，总计作业面积769.8万亩，节本增效总额可达1亿元以上。特别是机械化保护性耕作技术推广面积达到26万亩，被省评为“保护性耕作技术推广先进单位”，列入国家项目县的凌海、义县分别通过国家的验收和初检，受到农业部检查组的好评。北镇市吴家乡合兴村邴铁锋、王志双两农机手开创了旱田棚室水稻育秧机械栽植技术，推荐省局后在全省推广。
　　4、农机监理工作进一步走向规范。市农机监理所、平安机动车检测站通过自筹和争取财政资金，购买了拖拉机移动检测线和笔记本电脑，开创了拖拉机驾驶员考试无纸化和拖拉机自动化检测的先河，即规范了农机执法行为，又方便了农民，提高了工作效率。
　　5、农机质量监督管理工作率先启动。2006年，我市率先成立了全省第一个市级农机质量监督管理站，履行全市农机行业质量监督的行政执法职能，目前工作已经逐渐展开。
　　6、农机信息化建设又上新水平。进一步完善农机化信息网站，为基层农机管理人员及广大农民提供信息服务，网站点击次数已达10万余次，深受各界的欢迎；建立了连接市、县（市）区、示范乡镇、重点农机大户的农机内网系统，农机信息实现了网络传输；局机关大力推进电子政务，率先实现了无纸化办公，提高了工作效率。市县报送的37条信息稿件被省农机化信息网刊用，报送市政府的2条政务信息被上级政府采用后，分别得到了国务院总理温家宝、副总理曾培炎和副省长胡晓华的批示。年底我局被农业部评为全国“农业信息统计工作先进集体”，被市委评为“信息工作先进单位”，被市政府评为“政务信息标兵单位”。
　　7、农机服务组织进一步发展和创新。我市2005年首创的新立农机耕作合作社运行良好，在全省新型农机服务组织建设会议上介绍了经验。全市新组建各类农机合作社13个，培育农机大户158个，树立“农机科技示范户”19名。特别是北镇市吴家乡合兴村双丰水稻机械化作业合作社，实现了水田经营形式的改革与创新，分别受到胡晓华副省长和徐志强局长的肯定。
　　8、开展“自身建设年”活动，在队伍建设上实现了新的突破。2006年，实现了市、县两级农机管理部门名称的统一，县区农机管理总站全部更名为“农业机械化管理局”；农机系统内部开展了学政治理论、学法律法规、学专业知识、学实用技术、学办公技能的“五学”活动；广泛开展了农机化宣传，全年有60余篇稿件在各种媒体播出；在全系统大力弘扬“爱岗敬业、忠于职守”和“勇于探索、勇于创新”的精神，使农机系统的面貌和人的精神状态及工作作风发生了新的变化，全系统涌现出一大批先进集体和先进个人，其中受到市（省局）表彰的达50余个（人、次）。
　　上述成绩的取得，是各级党委、政府领导重视的结果，是有关部门关心支持的结果，是全体农机人共同努力的结果，在此，我向今天到会的领导和有关部门及新闻界的朋友表示深深的谢意！向到会的农机战线的同仁们并通过你们向全市农机人表示诚挚的问候！
　　在肯定工作成绩的同时，也要看到目前我市农机工作存在的问题：一是农机投入不足，农机化整体水平还不高；二是乡镇机构改革后，相当数量的乡镇农机管理人员不稳定，专业技术人员短缺，农机行政执法形成空白，影响基层农机工作的开展。三是农机部门自身素质还有待提高，经济实力不强，工作经费紧张，在一定程度上制约了工作的开展。这些问题需要我们今后认真加以解决。
　　二、2007年全市农机化工作的任务
　　2007年 ，是“十一五”计划的第二年，是我市“三年大变样”的决战之年，也是农业机械化的“提速”之年。在新的一年里，全市农机工作总的要求是：认真贯彻落实市委十届二次全会、市农村工作会议和全省农机工作会议精神，深入实施“兴机惠农”工程，积极推进现代农业建设，进一步提高农业机械化、农机信息化、农机管理规范化水平，为建设社会主义新农村和滨海新锦州做出新贡献。主要任务和目标是：完成四项指标，实现四个突破。
　　四项指标是：
　　1、农机总动力比2006年增加2%，达到202万千瓦；
　　2、综合机械化水平比2006年增长一个百分点，达到59%；
　　3、农机新技术覆盖率达到65%以上，实现节本增效2亿元以上；
　　4、确保农机安全生产，“三率”控制在部颁标准以下。
　　四个突破是：
　　一是充分发挥农机在农村各业生产中的作用，在拓展农机服务领域方面实现新突破。围绕发展粮食生产，积极组织农业机械投入春耕、夏管、秋收三大季节的作业，全年要完成机整地524万亩，机播种（含半化）400万亩，机收获130万亩，促进综合机械化水平稳步提高。同时，要大力发展设施农业、机械化养殖、机械化初加工等，促进农机作业与服务向农业生产的深度和广度延伸。
　　二是大力推广农机实用技术，在促进农业节本增效和农民增收方面实现新突破。加大农机实用技术推广力度，特别是围绕水稻、玉米、花生全程机械化，重点推广水稻机械栽植、玉米机械化保护性耕作、花生机械收获三项实用技术。其中：实施玉米机械化保护性耕作37万亩，每亩实现节本增效55元以上。实施水稻机械插秧4万亩，每亩实现节本增效60元，水稻机械收获15万亩，每亩实现节本增效15元。实施花生机械收获70万亩，每亩实现节本增效20元。
　　三是积极发展新型服务组织，在农机服务体系创新方面实现新突破。大力发展农机生产合作社、农机专业合作社、农机股份合作社，积极组建各类农机协会，加快构建以民营为主体的农机经营服务新体系。全市要大力推广新立农机耕作合作社、双丰农机作业合作社的模式和经验，争取新建各种农机合作社5个以上，新建各类协会10个以上。
　　四是强化农机监督管理，在规范农机行政执法方面实现新突破。要进一步加强农机安全生产，开展“清黑打非”，规范安全监督管理；要完善农机质量监管体系，强化农机质量监管工作；要全面开展农机维修行业管理，提高行业管理水平。
　　为完成上述任务和目标，我们要切实采取有效措施，做好以下重点工作：
　　1、进一步加大舆论宣传，营造发展农机化的浓厚氛围。
　　要大力宣传中央1号文件精神，宣传党和国家重视“三农”、扶持农机的方针、政策、法律、法规，宣传即将出台的《辽宁省农业机械化促进条例》，为发展农业机械化创造良好的舆论氛围。要大力宣传农业机械化的地位、作用，提高全社会特别是广大农民对农业机械化的认知程度，进而形成一个全社会关注农业机械化、农民自觉自愿发展农业机械化的社会氛围。
　　2、认真落实农机补贴政策，提高农机装备水平。
　　截止目前，我市已经落实省以上农机补贴资金835万元，加上市本级对农机化的专项投入，今年的农机投入比上年增长一倍之多。各县（市）区要按照国家、省以及市局的要求，认真做好今年的农机补贴工作。要确保完成市农村工作会议提出的新增拖拉机350台以上、新增水稻插秧机140台以上、新增机具700台（套）以上的任务指标。
　　3、继续抓好典型示范，精心打造农机化的精品工程。
　　要继续推进农业机械化“示范乡镇”建设，全市总数要达到20个以上；要大力培育各类农机户，农机大户要达到170户以上，其中农机科技示范户要达到20户以上。要建立各类农机化示范基地，发挥其带头和引领作用，促进全市农业机械化又好又快地发展。
　　4、加强社会化服务，不断优化发展农机化的社会环境。
　　农机管理部门和科研、推广单位要搞好农机技术服务，广泛开展新技术、新机具的培训工作，提高农机技术的普及率；要主动为农机企业提供服务，支持农机工业企业开发农机新产品，支持农机流通企业扩大销售；要按照国家和省局的要求，认真落实市局近日做出的《关于进一步加强农机化信息宣传工作的规定》，进一步抓好农机化信息服务，扩大锦州农机化信息网的覆盖面，提高信息服务的水平，努力保证农民对农机化信息的需求。要搞好跨区作业服务，引导和帮助农机户开展跨区作业，提高机械利用率，增加营机收入。要做好“维权”工作，为营机户创造良好的发展环境。
　　5、切实加强组织协调，努力形成齐抓共管的良好局面。
　　促进农业机械化发展，需要各个相关部门共同努力，齐抓共管，我们农机部门要积极争取相关部门对农机工作的指导和支持，努力形成一个政府领导下、各部门互相配合的组织体系，共同促进农业机械化的快速发展。
　　三、进一步加强农机系统自身建设，确保各项任务全面完成
　　实现农业机械化的又好又快发展，农机系统自身有着举足轻重的作用。农机系统自身素质如何，直接影响着事业的发展。农机事业要“提速”，农机人必须“提素”，为此我们要在去年的基础上，深入开展“农机系统自身建设年”活动，进一步提高农机系统的自身素质。
　　加强农机系统自身建设，首先要在各级领导干部中树立健康向上的敬业精神。当前农业机械化发展的形势喜人。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，高度重视“三农”工作。从２００４年以来，相继出台了一系列支农惠农政策。在农业机械化方面，连续实施农机购置补贴政策，补贴额度逐年增加，有效地调动了各方面投入农机的积极性，提高了农机装备水平。特别是今年的中央一号文件，明确了建设现代农业的任务，同时也明确了农业机械化在现代农业建设中的地位，从而为农业机械化的发展创造了更加有利的宏观环境，可以说农业机械化发展新的春天已经来临。在这大好的形势下，我们农机部门的各级领导干部要进一步增强做好农机化工作的责任感和使命感，继续弘扬“爱岗敬业、忠于职守”和“勤于探索、勇于创新”的精神，为现代农业和新农村建设做出更大的贡献。
　　加强农机系统自身建设，必须加强农机人员的学习和培训。要深入开展学理论、学法律、学业务、学技术、学技能的“五学”活动，要加强培训工作，不断提高农机管理人员、技术人员、操作人员的思想理论水平、业务工作水平和技术水平。特别是各级管理人员，必须适应新形势、新任务的要求，认真学习农机行政执法、农机行业管理、农机化项目管理、农机化信息服务、农机化统计工作等业务知识，努力提高服务水平和工作能力。
　　加强农机系统自身建设，必须努力解决农机自身存在的实际问题。当前全市农机系统不同程度地存在一些困难和实际问题，其中也包括一些应该解决而未能解决的问题。对此，我们要少埋怨，多争取，千方百计想办法，求得问题的早日解决。今年要把解决农机管理部门的性质与职能错位问题、乡镇农机管理人员的缺位问题、个别县级监理所的全额拨款编制问题，作为农机系统自身建设的三件实事，力争取得突破。
　　加强农机系统自身建设，要继续争创“三个一流”。要争创一流班子，建设一个热心农机化事业，工作勇于创新的领导班子；争创一流队伍，建设一支思想作风过硬、业务技术熟练的农机管理和技术队伍；争创一流单位，建设一个团结和谐、管理规范、环境优良、充满活力的管理机关和基层站所。要以争创“三个一流”为动力，推动农机系统党的建设、精神文明建设、行业风气建设和社会治安综合治理等项工作的开展，促进农机事业的发展。
　　同志们：春耕生产在即，做好今年农机春耕生产，事关全年农业增产、农民增收和农机工作目标的实现。当前，全市农机春耕生产形势总体很好，农民生产积极性持续高涨，生产投入能力增强，备耕物资供应充足，农机市场监管有力，科技培训扎实有效。但由于春脖子短，全市大部分地区干旱严重，机具和配件价格上涨，春耕生产资金短缺等问题，致使今年农机春耕生产时间紧，任务重，要求高，难度大。因此，各地要高度重视，认真分析面临的形势和存在问题，及早研究制定相应对策措施，认真组织好春季农机化生产作业，确保打胜春耕生产第一仗。为此提出以下几点要求：
　　一是要搞好服务，切实做好农机春耕生产的各项准备工作。要结合我市的“农展会”和“辽宁省第三届农机具展示暨补贴现场会”的召开，搞好机具补贴政策的落实工作，确保农民买到春耕生产急需的机具。要指导和帮助农民机手保养、调试和检修好各类农业机械，确保作业机械处于良好的技术状态。要搞好农机手技术培训工作，组织协调好农机具、零配件和柴油的供应。要与有关部门密切配合，做好农机产品的质量监督、打假、质量投诉受理等工作，依法保护农民的合法权益。
　　 二是加强宣传，积极营造农机春耕生产的良好氛围。 要围绕宣传贯彻落实中央一号文件，形成较大的农机化宣传声势，为农业机械化发展营造良好的舆论氛围。结合实施“兴机惠农”工程，突出宣传推广农机节本增效技术，促进农民增加收入等方面的典型；要宣传农机大户、种粮大户推广新技术、提高粮食单产、降低生产成本的典型实例。
　　三是切实抓好春季农机安全生产工作。农机监理部门要围绕 “平安农机”创建活动，组织人员深入乡村、农户宣传农机安全法规和农机安全常识，强化职工和广大农民群众守法意识和安全意识。要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步落实领导责任制和责任追究制，严格进行监督检查，把安全生产贯穿于农机生产服务全过程，为农机春耕生产提供安全保障。
　　四是切实加强对备耕春耕生产的领导和指导。从现在起，各级农机部门要立即行动起来，紧紧依靠当地党委、政府和农民群众的支持，全力以赴搞好农机春耕生产。要深入春耕生产第一线，到农民群众中去，帮助解决实际问题。要与农业等有关部门密切配合，形成合力，真正解决农机农艺相互脱节问题。要搞好农机春耕生产进度的调度统计并力求及时准确，强化农机作业质量监督检查，确保春季作业任务圆满完成。
　　同志们： 让我们在市委、市政府的领导下，开好局，起好步，抢机遇，创新路，争取2007年全市农机工作再上新台阶，再创新佳绩，用实际行动迎接党的十七大胜利召开，迎接农业机械化更加美好的明天。