关于强化农机作业标准体系建设的调查报告

　　　　　　　　　　　　　　　锦州市农业机械化管理局　 雷振远


　　强化农机作业标准体系建设，是农机化管理的一项重要内容。最近，根据省局的安排，我市组织专人，利用两个月时间，对全市农机作业标准体系建设情况进行了调查，现将调查结果和今后的措施与建议报告如下：
　　一、我市实施农机作业标准化的基本情况及作用
　　农业机械化是农业现代化的主要标志和重要内容之一。在农业生产活动中，机械作业是实现农艺要求的手段和载体，发展高产、优质、高效农业的新工艺、新技术、新措施都是通过机械化手段得以实现的。农业机械有特定的使用环境和要求，其使用的最终结果反映在作业质量上是否满足农艺要求，生产的农产品是否降低了成本、提高了质量、增加了效益。根据《中华人民共和国农业机械化促进法》《辽宁省人民政府关于加强农业机械化发展的决定》，强化农机作业标准体系建设，实施农机作业标准化，使农机经营者按作业质量进行作业，可提高农产品的产量和质量，有利于农产品的国际贸易，对加快发展农业先进生产力、提高农业综合生产能力、实现农业现代化都具有重要的推动作用。
　　我市从最近几年开始推行农机作业标准化，初步取得了一些成果，调查结果显示，农机作业标准化，在农业生产过程中，有着重要的地位和作用。
　　（一） 农机作业标准化对农业标准化的制约和影响
　　(1) 农业机械作业涵盖农业生产的全过程。农业机械是农业科技的有效载体，先进农业技术的大面积实施，必须借助于机械化措施来完成，如从整地到农田基本建设，从种籽的清选、包衣到精量播种，从化肥深施到作物田间管理，从作物的联合收割到粮食的运输、晾晒、烘干以及农产品加工，从牧草的种植、收割、翻晒、打捆等都离不开机械化。
　　(2) 农机作业能达到高标准、高质量。使用农业机械整地特别是大型机械整地质量是人畜力所不及的，深松作业可达35～45cm ，能打破犁底层，提高通透性，建立天然水库，有利于作物根系深扎；耙地平整细碎、无沟无堑；激光平地可达到寸水不露泥，增加水稻的有效种植面积；起垄垄向平直，垄形饱满镇压紧实，平整松暄、适度；播种作业能达到用种精量下籽，均匀、深浅一致，覆土严密，为种子萌发创造适宜条件；中耕作业能按农艺要求，保证中耕次数，实现松土、增墒、灭草及施肥等功效；联合收割作业能控制割茬高度，减少脱粒损失，实现秸秆堆放、粉碎还田等，提高作业效率。使用大功率拖拉机还可进行复式作业，一次进地完成多项作业，减少了压地，连续性好，能够保证作业质量的高标准。
　　(3) 机械作业可以争抢农时。我市所处地理位置的特点是十年九春旱、无霜期较短，这是影响作物成熟和农产品质量的主要因素，抢农时夺积温即是标准化的重要内容，也是农业生产的基本要求，由于机械作业效率高，可以缩短作业时间，因此，各项农事活动都可以安排在最佳适宜期整地，达到抢墒、保墒，防止跑墒、失墒，播种达到播在最佳丰产期，田间管理可适时追肥、喷药、中耕、除草，管在佳期。收获可确定科学收获期。
　　(4) 农机标准化作业的科技贡献率高，据试验，农业标准化田比普通田增产10%以上，产品品质提高一个等级，成本降低5%左右，经济效益提高15%以上。
　　（二）农机标准化是农业标准化的基础
　　农业标准化包括农艺措施标准化、农机管理标准化、农业机械状态标准化、农机田间作业标准化、粮食处理标准化、种子生产标准化、从业人员素质标准化。从中可以看出农机标准化所占的比重，在农机标准化中农机管理是基础，机械状态是重点，田间作业是关键，人员素质是保证。
　　(1) 管理标准化包括农机保养和维修标准化、农机基础设施建设和管理标准化、农机安全生产标准化、农机技术档案资料管理标准化。　
　　(2) 机械状态标准化包括动力机械标准化、作业机械标准化、农用飞机喷洒状态标准化。
　　(3) 田间作业包括作业农时标准化、整地作业标准化、播种作业标准化、田间管理作业标准化、收获作业标准化。
　　(4) 人员素质包括人才培训标准化、科技示范标准化、操作技能标准化。
　　（三）实施农机作业标准化，是发展高产、高效、优质和抗灾农业的需要
　　坚持实施农机作业标准化，注重各生产环节标准的相互配套，促进农业产业链的有效连接，可不断提高农业生产的科技含量，提高农产品的产量和质量，降低农产品生产成本，增加农业的抗灾防灾能力，促进农业优质高效和可持续发展。没有农机作业标准化，就没有农业标准化，就没有“两高一优”农业。
　　（四）实施农机作业标准化，是提高农产品国际竞争力的重要措施
加人WTO后，我国的大宗农产品，如大豆、玉米等在质量、成本、价格等方面，同发达国家相比具有很大的差距，缺乏国际市场竞争力。这就要求我们在作物品种、生产技术、作业方式上努力与国际对接，实行全过程标准化管理，满足新形势下农产品流通领域的需要。
　　二、目前农机作业标准化工作存在的突出问题
　　我市的农机田间作业标准化程度，是伴随农业的发展而不断提高的。但由于社会各层面对农机作业标准化问题认识不够，致使农机作业标准化工作还存在一定的问题，主要表现在以下几个方面。
　　（一）农机标准体系不健全
　　目前，我国农机类标准大部分以产品标准为主，不能满足机械化农业生产活动对标准的要求，农机服务市场化的发展使这种需要日益迫切。我省现有农机作业质量标准不全，随着新机具、新技术的推广使用，新的农机作业质量标准还没有出台；与农机产品标准相适应的技术服务标准远远没有建立，农机服务标准制定是农业机械化事业中的一个薄弱环节。
　　（二）农机分散经营与统一管理的问题
　　家庭联产承包制符合我国国情，有利于农村社会稳定和经济发展，但是这种经营方式，给农机作业标准化带来了新的课题。
　　(1)农民自由种植，农作物品种越来越多，统一耕作、连片种植的模式被打乱，连片耕地变成了“花花田”,“大农机与小地块”的矛盾始终没有很好的解决。
　　(2)没有农机作业标监督管理机构，千家万户经营农机难管理。目前，我市拖拉机拥有量28188台，其中，个体农机户拥有量27555台，占总量97.7% 。而市、县还没有建立健全专门的监督管理机构，乡、村级还没有监督员，对农机作业标准化工作缺乏有效的监督管理，因此，农机分散经营与统一管理也是亟待解决的问题。以上情况使农机作业标准化工作难以开展。
　　（三）法律法规不健全和农民法制观念淡薄
　　目前，我省有关农机生产标准化的法律法规还不健全，农机经营者不按质量标准进行作业，难以得到及时的纠正和处理，达不到作业质量标准，很少有用户拿起法律的武器保护自己，这就直接影响了农机作业标准化工作的开展。
　　（四）农民及农机经营者文化素质低
　　现有农机驾驶人员大多数科技意识差、文化素质低、技术能力弱，与农机作业质量的高标准严要求，具有较大差距，这为全面执行农机作业质量标准增加了难度。
　　　三、 今后的措施与建议
　　（一）强化管理机制，推进农机作业标准化
　　(1)抓好农机农机质量标准、技术规范等法规体系建设，要根据《农业机械化促进法》《道路交通安全法》修改《辽宁省农机管理条例》，凸显农机作业标准化建设内容；围绕新机具、新技术发展，修订我省《农业机械田间业作质量标准》，使我省的各项农机作业都有质量标准；贯彻落实农业部《拖拉机登记工作规范》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》，做好对拖拉机技术状态定级分类及其技术标准、安全技术检验、农业机械安全操作标准的制定，使农机管理法制化，以推进农机田间作业标准化。
　　(2)要抓好检验监测体系建设，县级配齐检验监测设备及人员，乡村配齐质量监督员，开展标准化建设的质量监督工作。
　　(3) 要抓好管理驾驶操作等人员的培训标准化，知识的缺乏是标准化建设的薄弱环节，为此必须提高从业人员标准化意识和素质，普及标准化知识，为标准化建设提供人才保证。
　　（二）加强技术措施，严格作业标准化
　　(1)要抓好机具状态质量验收。农机必须满足农艺技术要求，没有农机具标准化就没有农机作业标准化。一是推广使用具有高科技含量的农机具。如插秧机、精量播种机、联合收割机，必将体现第一生产力的巨大威力。二是推行大型机具作业。小型车动力不足，耕深不够，作业很难达到标准化。三是严格掌握农机具检修标准。机车要达到“三不漏、四净、一完好”（即不漏油、不漏水、不漏气；油净、空气净、水净、整机净。整机技术状态完好）状态，农具要达到“五不、三灵活、一完好”（即不钝、不旷、不锈、不缺件、不变形；起落灵活、操纵灵活、转动灵活；整机具技术状态完好）状态。
　　(2)要抓好作业质量验收，建立质量监督制度；实行县、乡、村三级作业质量监督以及质量监督员+驾驶员+农户的三级验收制，按作业质量标准严格验收，不符合作业标准的返工重作，不能重作的包赔损失，必要时不许该车参加作业。农机作业质量标准是衡量农机作业质量的重要技术依据，具有作业质量要求明确、指标量化清晰合理、操作简单、容易掌握、便于实施的特点。
　　（三）设立专门机构，加强队伍建设
　　为尽快建立健全农机作业质量监督管理体系，加强对农机作业质量的监督与管理，市、县级应成立农机质量监督管理机构，由法律授权负责本地农机作业质量的监督管理工作，进而加大推进农机作业标准化管理工作的力度。具体负责农业机械作业质量的检查、验收和管理工作，对因农机作业质量引起的纠纷进行仲裁、检验，受理用户对农机作业质量的投诉，处理农机作业质量问题的事件。
　　（四）加大农机社会化服务体系建设
　　农机化发展需要社会化服务，社会化服务必然走产业化道路，这是农机社会化服务自身发展运动的结果。目前，我市拖拉机保有量2.8万台，大多属于单家独户所有，缺乏有效的组织，农机服务、生产组织经营单一，经济实力很弱，缺乏市场竞争力和自我发展能力。要鼓励和引导农机个体经营者走联合、合作、股份合作制的发展道路，如北镇市新立农场农机作业合作社，在管理上做到“四统一”，即：统一检修机具、统一生产调度、统一作业标准、统一收费价格。“四统一”既可充分发挥大中型农机作业效能，降低生产成本，增强农产品竞争力，同时还可以促进土地经营流转，规模经营和农村剩余劳动的转移，对于农机作业标准化工作具有重要的推动作用。
　　（五） 加强培训
　　广大农民及农机经营者的科技意识和法制意识的高低是决定农机作业标准化工作重要因素，应加大对他们进行农机作业标准化的宣传和培训力度，提高他们执行农机作业质量标准的自觉性，达到每名农机驾驶员都能按标准进行作业，每个用户都能按标准维护自己的正当权益，进而推进农机作业标准化进程。
　　（六）提升农机具技术状态和机具配套水平
　　农机具良好的技术状态是农机作业标准化的保证。如果农机具技术状态得不到保障，就无法保证农机作业标准化。随着“精确农业”技术的引进和发展、耕作模式改变和作物结构的调整，农机化装备水平必然提高，以满足新的农艺要求。这就要根据各地的实际情况和农艺要求，加快农机具更新换代步伐。
　　（七） 加强领导
　　加强农机作业质量监督管理，推进农机作业标准化工作离不开政府和农业主管部门的重视和支持。建议各级政府和农业主管部门应进一步加强对农机作业标准化工作的领导，做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位，制定规划、组织实施、督促检查、狠抓落实，制定相应的激励机制，进而推进农机作业标准化工作的开展，使机械作业与农艺要求有机结合起来，不断提高农业综合生产能力，促进现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设。