坚持科学发展观 促进农机又好又快发展
——学习十七大报告体会

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实事求是地回顾了过去5年党中央领导全国人民开展的各项工作，科学总结了改革开放29年来我们党所取得的宝贵经验，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作作出了全面部署。报告提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，是中国共产党面向世界、面向未来的政治宣言，是引领全国各族人民继续为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的行动纲领。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，强调坚持中国特色社会主义道路，提出中国特色社会主义理论体系，鲜明地回答了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的重大问题，回答了党和国家事业发展的重大理论和实际问题。我们要结合实际，学习、消化、理解十七大精神，贯彻落实好十七大提出的方针政策和目标任务，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。
　　胡锦涛同志在报告中提出，促进国民经济又好又快发展，强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。
　　又好又快发展，是在探索和把握我国经济发展规律基础上提出的重要方针，也是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。胡锦涛同志在报告中，对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。
　　如何理解“又好又快”的发展呢?
　　“好”与“快”,是对经济发展一种通俗的说法。“好”讲的是发展的品质和效益,“快”讲的是发展的速度。如何处理“好”与“快”的关系，是我国社会主义建设中一直面临的一个重要课题。从我们农业机械化发展历程中也一直在调整“快”与“好”的关系。“一九八O年基本上实现农业机械化”的目标，体现一个快字，因不切合实际而没能实现，对于这个问题原农机部长杨立功同志在一九八O年答记者问时是这样解释的。他说，“这个目标是五十年代后期提出来的，开始只是根据世界上某几个国家实现农业机械化的时间，作为一种设想提出来的，由于对对中国的经济条件、农业特点和中国搞农业机械化的艰巨性、复杂性等，都没有进行系统的调查研究和具体分析。由于我国的工业基础非常薄弱，加之地少人多，农艺复杂，经济 、文化落后，农业机械化的难度比起许多国家来说，要难得多。用25年时间实现农业机械化，本来就不大可能，加上我国的三年的自然灾害，文化大革命的十年浩劫，整个国民经济受到了严重的破坏，这就使一九八O年基本实现农业机械化的要求更不可能达到”。我认为，就是指标高、速度快，急于求成，不科学。
　　实践告诉我们，干任何事情都必须从实际出发，要求过急是不行的。农业机械化事业是国民经济的一个组成部分，它受各方面的制约，不可能孤军前进。没有钢材，就不能造机器；没有燃料，造出的机器也动不了；国家和社队资金不足，有了机器也卖不出去；农村劳力转移的出路不解决，就是买了机器，农民也不是喜欢用的，因为用了机器，不能增加收入，反而要减少收入等等。对于这些相互制约的因素都应该认真研究，具体解决。
　　自从党的十一届三中全会后，特别是进入改革开放新时期，我们党深刻总结历史经验，在实践中正确处理“快”与“好”的关系，始终强调既要提高经济发展的速度，又要注重经济发展的品质和效益，保持了国民经济持续稳定较快发展的态势,取得了举世瞩目的成就。农业机械化事业也走上了健康发展的道路。
　　1、依法行政，保障农业机械化又好又快发展。《道路交通安全法》授权给农业机械主管部门对上道路行驶的拖拉机进行牌证照管理的职权，确立了农机主管部门的执法主体地位；《农业机械化促进法》颁布实施，标志着农业机械化走上了依法促进的新阶段。国务院第412号令，进一步明确了市县农机主管部门的行政许可的具体内容。农业部的《两个规范》是《农业机械化促进法》的实施细则，即规范了农机执法行为，也是农机依法行政的依据；《辽宁省农业机械化促进条例》对我省新阶段农机化扶持措施、社会化服务、推广使用、质量保障、安全管理、法律责任等予以了明确规定。
　　2、惠农政策，促进农业机械化又好又快发展。2004年2月，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。自此，一号文件重新锁定“三农”问题，此后主题陆续为提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设。这一系列多予、少取、放活的政策措施采取后，粮食生产实现连续4年增产，农民人均纯收入也连续4年增幅超过6%。
　　2008年１月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》正式公布。明确提出：巩固、完善、强化强农惠农政策。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。
　　第三条第五项指出，“加快推进农业机械化。推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区加快推广应用。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。继续实施保护性耕作项目。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。加强农机安全监理工作。”
　　经过29年的改革开放，经济社会生活的各个方面、各个领域都发生了历史性的变化,使农机事业又好又快发展有了现实的支撑。我国综合国力的增强，财政收入连续增长，06年财政收入3.9万亿元，比上年增长7000亿元，07年收入5万亿元，比上年增长1.1万亿元，增幅达到22%，经济持续向好，国库宽裕充盈，党的惠农政策一年比一年多，中央财政用于“三农”支出3917亿元，比上年增加520亿元；国家对农机项目补贴资金逐年加大，04年7000万元，05年3亿元，06年6亿元，07年增加到20亿元，我市省以上农机项目资金1175万元，购置机具968台套，带动农民投入3000万元；今年国家和省计划项目资金达到近2千万元，这些资金又为我市农机又好又快发展提供了经济上的支持和保障。
　　3、科学规划，推动了农业机械化又好又快发展。我们在制定全市农机“十一五”发展规划中，确立了稳步发展的指导思想和切实可行的、科学发展的目标。首先是要树立全面发展的指导思想。提出“面向大农业，发展大农机，全面提升农业机械化水平”。其次控制发展速度，确定合适的预期目标。“总量稳定增长，质量明显提高，结构进一步改善。农机总动力年均增长1.1%，耕种收综合机械化水平年均提高1个百分点，2010年达到62%，基本达到农业机械化中级阶段发展水平”。我认为，“十一五”规划的指导思想和发展目标是符合锦州农机实际情况，体现了又好又快发展和科学发展观的要求。因此，我们一定要贯彻执行好我市的农机“十一五”发展规划，全力搞好“兴机惠农”工程。保证农业机械化事业健康发展。
　　4、市场经济，为农机又好又快发展提供物质基础。第一，促进农机工业发展，为农业机械化发展提供装备保障。引导和鼓励农机企业增加对新技术、新产品开发和技术改造的投入，提高自主创新能力和核心竞争力，做大、做强一批产品市场占有率高、品牌影响力大、产业带动力强的农机企业。黑山机械制造有限公司积极发展新型、大中型农业装备，生产大功率拖拉机配套机具，有30个品种列入省农机产品补贴目录，提高了国产化水平和技术档次，满足了农业结构调整的需求。第二，规范农机市场秩序，为农业机械化发展提供质量保障。农机质量监管部门经常性地组织开展在用农业机械的质量调查，依法严厉打击假冒伪劣农业机械产品的行为，维护农业机械生产者、经营者、使用者合法权益。扶持发展区域性农机中心市场，鼓励发展农机连锁经营，培育一批农机流通骨干企业，畅通优质农机产品销售渠道。凌海华跃农机有限公司有望成为省内唯一的农业部定点农资市场。第三，大力发展农机维修业，为农业机械化发展提供维修保障。第四，加强农机教育培训和技能开发，为农业机械化发展提供人才保障。
　　5、劳力转移，为农机又好又快发展注入新的活力。根据农业部农村经济研究中心调查，从1995年到2006年，全国农村劳动力外出就业数量由5066万人增加到了11891万人。预计今后几年，每年劳动力转移新增人数将维持在500万至700万，增长速度为5%～6%。农民收入水平显著提升，消费结构升级，同时，普及应用农业机械成为种植业、养殖业、农产品加工业的首选，因此，涌现出一批种粮大户、农机大户和农机合作组织，为农机又好又快发展注入了新的活力。
　　在十七大报告中，胡锦涛总书记从建设中国特色社会主义战略布局的高度,全面阐述了促进国民经济又好又快发展的问题。我理解，“又好又快”，简单地说,就是好中求快,坚持把发展的品质和效益放在首位,在“好”的基础上保持经济持续较快增长。在过去一个时期，我们曾经强调“又快又好”，现在又把“好”置于“快”之前，这不是简单的文字顺序调整，而是经济建设指导思想和发展理念的重要发展，意义重大。那么,为什么强调“又好又快”呢?
　　一方面，“又好又快”准确地体现了科学发展观的内涵和要求。科学发展观强调坚持以人为本，强调全面协调可持续发展,用通俗简明的语言概括地说,就是“又好又快”。“又好又快”，是“好”与“快”的统一，是好中求快，优中求进。“又好又快”，体现了发展主体和目的的统一，体现了发展的品质、效益和速度的统一，体现了经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的统一，反映了统筹兼顾经济社会各个方面、各个层次协调、均衡发展的要求，反映了实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民的要求。
　　另一方面,强调“又好又快”，在当前具有很强的针对性。多年来,我国经济发展取得巨大成就,同时也存在一些比较严重的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，发展不平衡，收入差距进一步扩大等。这些问题大都与一些领导干部政绩观和发展观出现偏差有关,往往“快”字当头，把“快”放在第一位。倡导“又好又快”发展，有助于各级领导干部切实树立科学发展的理念。因此，提出“又好又快”具有重要的理论意义和现实意义，深刻反映了科学发展的内在规律,丰富和发展了科学发展观的理论内涵和实践要求，是当前和今後一段时期我国经济社会发展的一个重要指导方针。
要按照新形势新任务新要求，以改革创新精神全面加强农业机械化系统自身建设，切实提高工作能力和水平。一要加强学习，提高政策理论水平。要以解决工作中面临的突出问题为中心，以管用为原则，突出学习重点，认真学习新时期“三农”工作理论政策、法律法规、农业机械化科技知识、管理知识，拓宽知识面，完善知识结构，努力把学习成果应用到实际工作中，转化为谋划农业机械化工作的具体思路、促进农业机械化发展的有力措施。二要加强基础性工作，提高业务能力。要站在全局高度把握农业机械化工作，认真开展重大问题和重大政策调查研究，要善于发现新问题，总结提炼新经验，不断提高把握农业机械化发展规律、科学判断农业机械化发展趋势能力，掌握农业机械化工作的主动权。要始终牢记以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安的“五民观念”，坚持求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效、团结协作的工作作风，寓管理于服务之中,不折不扣地落实党的支农惠农政策，解决好广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，为农民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。
　　同志们，农业机械化是人类社会历史进步的标志，是中国特色农业现代化的必由之路。发展农业机械化是时代的要求，历史的必然。我国农业机械化发展已经站在新的阶段起点上，向新的高度继续迈进，广大农机工作者肩上的任务光荣而艰巨。我们一定要以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，改革创新，同心协力，扎实工作，推动农业机械化又好又快发展，为实现中国特色农业现代化，夺取全面建设小康社会新胜利做出贡献！