二、农机行政管理

 

　　9、什么是农机行政管理？
　　是指农机行政机关或法律授权的组织对农机公共事物进行组织管理的活动。农机行政管理，是国家公共行政管理的组成部分，是农业行政的一个专业性极强的类别。农机行政管理的实质，就是为了使国家关于农机及相关的法律、法规、政策得以贯彻执行，使农机化事业健康、有序、持续发展，从而保障社会生活、经济生活的正常进行。

　　10、什么是农机行政法？
　　农机行政法属于部门行政法范畴，是调整与规范农机行政关系的法律规范的总和。
　　农机行政法是国家行政法的重要组成部分，行政法的一般原则和精神适用于农机行政法。农机行政法的内容包括农机行政组织法、农机行政行为法、农机行政救济法和农机行政程序法。由于农机是农业的重要科技载体，农机行政法的很多内容包含在农业行政法中，其自身的法律有《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《辽宁省农机管理条例》和即将出台的《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》。

　　11、什么是农机行政主体？
　　农机行政主体是指依法享有农机行政管理职权，以自己的名义从事农机行政管理活动，独立承担由此产生的法律责任的组织。在我国，农机行政主体包括：国家农业部，其农机行政管理职能具体由农业机械化管理司来行使；省、市、县级农机行政主管部门；法律法规授权的农机监理机构。　

　　12、什么是农机行政职权？
农机行政职权是国家行政权的重要组成部分，是专门权限的国家行政权，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权一般可分为固有职权和授予职权两类。前者以行政机关的设立而产生，并随行政机关的撤消而消失；后者来自于法律法规授权，授予职权既可因法律法规的修改、废止而消失，也可因授权组织的撤消而消失。

　　13、什么是农机行政执法？
　　农机行政执法是指农机行政主体依照法律的规定，对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督的行政行为。

　　14、什么是农机行政处理决定？
农机行政处理决定是指农机行政主体依法针对特定的行政管理相对人所作的具体、单方面、能直接产生、变更、消灭的农机行政法律关系的决定。是农机执法最常用的一种形式。

　　15、农机行政处理决定的内容有哪些？
　　⑴命令。农机行政主体依法行使行政管理相对人必须作为或不作为某一行为的决定。要求行政管理相对人必须作为的行为称令；要求行政管理相对人必须不作为的行为称禁止令。
　　⑵批准。农机行政主体依法对行政管理相对人的申请予以同意的行政处理决定，也称为行政许可。种类有同意、核准、核发等。
　　⑶拒绝。农机行政主体依法对行政管理相对人的申请不予同意的决定，也称为不批准。
　　⑷免除。对一般行政管理相对人依法负有必须作为的义务，农机行政主体依法在特定条件下对特定的行政管理相对人免除该义务的决定。
　　⑸赋予。农机行政主体对特定对象依法设定法律上的能力或赋予一定的权力。农机行政主体在发给许可证时，常赋予权利的内容。
　　⑹剥夺。与赋予相反，农机行政主体对特定对象依法使之丧失法律上的能力或一定权利的决定，如吊销许可证。
　　⑺委托。一般是指农机行政机关委托一定组织代行某些职权。
　　⑻处罚。对违反农机法律法规的行政管理相对人依法给予惩罚。
　　⑼强制。对不履行法定义务的行政管理相对人，农机行政主体可以作出强制执行决定，申请人民法院强制执行，或依法自行强制执行。

　　16、什么是执行力？
　　执行力是指有效的农机行政行为一经作出，即具有必须执行的效力。行政管理相对人如不履行某种义务，将强制执行，迫使其履行义务。

　　17、农机行政职权有哪些内容？
　　依据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院第412号令和《辽宁省农机管理条例》规定和职能分工，地方农机行政职权包括：
　　⑴行政许可（或行政审批）；
　　⑵行政确认；
　　⑶行政合同；
　　⑷行政检查；
　　⑸行政处罚；
　　⑹行政奖励；
　　⑺行政强制；
　　⑻行政裁决；
　　⑼行政复议。

　　18、什么是农机行政许可（行政审批）？
　　农机行政许可是指农机行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　19、农机行政许可内容有哪些？
　　⑴拖拉机及其驾驶员驾驶证的考试、核发，牌照的核发；
　　⑵联合收割机及其驾驶员驾驶证的考试、核发，牌照的核发；
　　⑶农业机械维修技术等级证书的核发；

　　20、什么是农机行政确认？
　　农机行政确认是指农机行政主体依法对行政管理相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定性认可、证明并予以宣告的具体农机行政行为。

　　21、农机行政确认内容有哪些？
　　⑴农业机械的初次检验、年度检验；
　　⑵农业机械操作人员的审验；
　　⑶农业机械的转籍、过户、变更；
　　⑷农业机械操作人员的转籍、变更；
　　⑸农业机械的封存、报废、损毁；
　　⑹农业机械新产品及商品审定合格证书；
　　⑺农业机械田间作业质量检验、仲裁。

　　22、什么是农机行政合同？
　　农机行政合同是指农机行政机关为了行使农机行政职能，实现特定的行政管理目标，与行政管理相对人协商一致后签定的有关确立、变更、或终止双方权利义务的协议。
如农机新技术推广项目合同、财政支农周转金合同、机耕路建设合同、设施农业建设合同、机具转让合同、机具租赁合同、委托合同等。

　　23、什么是农机行政检查？
农机行政检查是指农机行政主体依法对行政管理相对人是否遵守农机法律法规的情况，作单方强制了解的具体行政行为。

　　24、农机行政检查内容有哪些？
　　⑴农业机械的安全监督管理检查；
　　⑵农机维修网点的管理及维修质量检查；
　　⑶农机供应企业守法经营及产品质量的检查；
　　⑷农业机械作业质量的检查；
　　⑸农机目标管理各项工作的检查；
　　⑹农机推广项目的检查。

　　25、什么是农机行政处罚？
　　农机行政处罚是指农机行政主体依照农机法律、法规、规章，对违反农机管理秩序，尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的一项制裁性的具体行政行为，是行政处罚在农机管理工作中的具体运用。

　　26、农机行政处罚的内容有哪些？
　　⑴违反农机科研、生产、经营、推广法规的行为；
　　⑵违反农机销售、维修法规规定的行为；
　　⑶违反农机安全监督管理法律法规的行为；
　　⑷违反《中华人民共和国农业机械化促进法》、《辽宁省农机管理条例》的行为；
　　⑸法律法规规定的其他违法行为。

　　27、农机行政处罚的种类有哪些？
　　警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、责令限期整顿、吊销或暂扣许可证、驾驶（操作）证等。

　　28、什么是农机行政奖励？
　　农机行政奖励是指农机行政主体对行政管理相对人在农机化工作中做出突出成绩的单位和个人、在农机执法中做出显著成绩的执法单位和个人，依法给予物质的和精神的奖励。

　　29、农机行政奖励内容有哪些？
　　⑴发给奖金或奖品；⑵通报表彰；⑶通令嘉奖；⑷记功；⑸授予荣誉称号；⑹晋级；⑺晋职。

　　30、什么是农机行政强制？
　　农机行政强制是指行政管理相对人拒不履行农机行政主体作出的已经生效的农机具体行政行为所确定的义务时，农机行政主体依法强制其履行义务，或申请人民检察院强制行政管理相对人履行义务的农机具体行政行为。

　　31、农机行政强制的内容有哪些？
　　⑴淘汰落后的农业机械并依法强制报废；
　　⑵限期对不履行农机处罚决定者依法强制执行；
　　⑶扣押假冒伪劣农机产品及配件等。

　　32、什么是农机行政裁决？
　　农机行政裁决是指农机行政主体依照法律法规授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。
裁决的种类有损害赔偿裁决、权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决。

　　33、什么是农机行政复议？
　　农机行政复议是指法定农机行政复议机关应农机行政争议特定当事人—农机行政管理相对人的申请，审查农机行政主体所作出的具体行政行为的合法性与适当性，并作出相应的农机行政司法行为。

　　34、什么是农机行政职责？
农机行政职责是指农机行政主体在行使农机行政职权过程中所应承担的义务。

　　35、农机行政职责的内容有哪些？
　　农机行政职责的核心是依法行政，具体内容有：
　　⑴农机行政主体享有的农机行政职权必须有法律规范的明确规定，农机行政主体在法定权限范围内履行职务，不得失职、越权和滥用权力。
　　⑵农机行政主体实施的农机行政行为，必须严格遵守法定程序，不得程序违法。
　　⑶农机行政主体的一切农机行政活动，在合法的基础上，还必须合理、适当，避免行政失当。

　　36、农机执法人员的条件有哪些？
　　根据《农业部行政执法证件管理办法》的规定，申请农机行政执法证件的农机执法人员应具备以下条件：
　　⑴掌握法律基础知识和农机专业知识；
　　⑵具有一定的工作经验；
　　⑶经过农机行政部门组织的行政执法培训并考核合格；
　　⑷公正廉洁，责任心强。

　　37、农机执法人员的权利有哪些？
　　⑴执行公务的保障权。为执行公务提供必要的交通工具、办公用品、劳保用品。
　　⑵身份保障权。提供必要的执法标志服、胸徽章、臂章、证件等，以保障其身份明显、有所区别。
　　⑶职务待遇请求权。实行责任、权利、利益相一致的原则，从事什么工作，享受什么待遇；如果单位不能提供与职责相称的待遇，可以提出请求。
　　⑷提出批评和建议的权利。

　　38、农机执法人员的义务有哪些？
　　⑴执行职务的义务。即根据自己承担的职责履行义务，不作为和乱作为都是违法的。
　　⑵服从命令的义务。农机执法人员应以服从命令为天职，服从组织安排，按组织原则办事。
　　⑶严守秘密的义务。严守组织秘密、不传播小道消息、不做有损单位形象的事。
　　⑷不得从事与职务相悖的活动。一切有碍公正执法的行为都在禁止之列。
　　⑸接受监督的义务。要接受单位的监督、行政管理相对人的监督、社会监督、舆论监督、纪律监督。

　　39、什么是农机行政程序？
　　农机行政程序是指农机行政主体作出行政行为所应遵循的过程、步骤、方式、方法、顺序和时限的规则。

　　40、农机行政程序有哪些要素？
　　主要包括六个要素：
　　一是过程，指行政程序自始至终的全部整体。
　　二是步骤，指过程中间的环节，如处罚立案中的立案—调查—取证—处罚等步骤。
　　三是方式，如合议、告知、送达等。
　　四是形式，如使用行政法律文书证书等。
　　五是时限，即对农机行政行为所经历一定时间的限度规定。
　　六是顺序，指要求某些步骤的实施不可前后颠倒。
　　以上六种要素，对于一般的农机行政行为应是缺一不可的，但对某些特殊的非正式的农机行政行为，可能只具备其中的部分要素。

　　41、什么是农机行政指导？
　　农机行政指导是指农机行政主体为实现既定目的，依据国家法律、法规及政策规定，主动适应农村　　自然和技术经济环境变化的需要，及时灵活地采取多种非强制手段，指示行政管理相对方的发展方向，引导其生产、经营等活动的农机行政行为。

　　42、农机行政指导的主要形式有哪些？
　　⑴制定和发布实施农业机械化发展规划、计划。各级政府及农机行政机关都制定本区域农业机械化发展“十年规划”、“五年计划”和当年工作思路、要点，这实际上就是行政指导的方案或框架。
　　⑵发布信息、公告。各级政府及农机行政机关，根据农业、农村经济发展要求，不断提出农机化发展的重点项目、关键环节的指导意见等，并通过传媒或刊物等多种形式，发布信息、公告等，引导行政管理相对方的经营服务活动。
　　⑶行政协调会。各级政府及农机行政机关通过组织的各种会议，如贸易会、洽谈会、博览会、座谈会等，使行政主体、行政管理相对方进行多层次的协商、沟通，从而达到行政指导的目的。
　　⑷行政激励。各级政府及农机行政机关通过表彰先进，树立典型等办法，为行政管理相对人树立榜样，引导其按行政管理的目标方向发展。
　　⑸行政帮助。各级政府及农机行政机关对愿意接受行政指导的行政管理相对人提供物质帮助。如机具购置补贴、燃油补贴等。
　　⑹行政调解。当行政管理相对人之间利益发生矛盾和冲突时，政府及农机行政机关出面，居间进行调解。

　　43、什么是农机行政救济？
　　农机行政救济是指当行政管理相对人认为农机行政行为侵犯自身合法权利时，有权寻求法律保护。

　　44、农机行政主体违法的表现形式有几种？
　　⑴行政失职。是指农机行政主体及其执法人员因不履行法定义务而构成的农机行政违法。
　　⑵行政越权。是指农机行政主体及其执法人员超越职权、职务范围权限的农机行政行为。
　　⑶行政滥用职权。是指农机行政主体在农机行政法律法规规定的自由裁量权限范围内不正当行使农机行政职责权力所引起的农机行政违法行为。
　　⑷事实依据错误。是指农机行政主体作出没有符合事实依据的农机行政行为。
　　⑸适用法律错误。是指农机行政主体作出具体农机行政行为时没有正确适用法律、法规。
　　⑹程序违法。是指农机行政主体违反行政程序法规则的农机行政行为。
　　⑺行政侵权。是指农机行政主体及其执法人员不法侵害行政管理相对人合法权益，必须依法承担行政赔偿责任的具体农机行政行为。

　　45、农机行政主体违法后如何实施行政救济？
　　⑴农机行政主体违法的案件发生后，违法的农机行政主体有义务自我纠正。
　　⑵农机行政管理相对人可依照《行政复议法》、《行政诉讼法》申请复议和提起行政诉讼。行政复议机关应依法对违法行政的农机行政主体作出的具体行政行为作出撤消、变更、责令重作等复议决定；人民法院依法对违法行政的农机行政主体作出的具体行政行为作出撤消判决或重作判决。
　　⑶如果上述农机行政违法行为构成对农机行政管理相对人合法权益侵害的，还必须依据《国家赔偿法》承担行政赔偿责任。