补贴一箭三雕 力度继续加大
——农业部农业机械化司司长王智才谈购机补贴
购机补贴一箭三雕
记者：请您对3年来农机购置补贴的运作效果作个简单评价。
王智才：农机购置补贴是中央“两减免、三补贴”支农惠农政策的重要组成部分。农机购置补贴政策实施3年来，中央财政对农机购置补贴专项资金的投入逐年增加：2004年是0.7亿元，2005年增加到3亿元，2006年达到6亿元。3年来，农业部和财政部配合密切、科学规划、规范运作，充分发挥财政补贴政策在引导产业发展和农民增收的促进作用，产生了良好的政策效应。不仅调动了农民积极性，提高了农业装备水平，增强了农业综合生产能力，促进了农业增效和农民增收，而且还调动了农机企业积极性，增强了自主创新意识，促进了农机工业科技进步和加快发展，取得了农业与工业互动、双促双赢的成效。
这项政策的成效主要体现在3个方面，可谓“一箭三雕”。一是补贴效果实，是一项一举多得的政策。补贴的是农业机械，满足的是农民需求，促进的是农村生产力，带动的是产业发展，推动的是科技兴农成果应用。二是带动作用强，是一项四两拨千斤的政策。在中央财政补贴政策的带动下，各级地方政府也相应增加了财政投入。据统计，今年以来全国各级财政投入购机补贴资金约16.6亿元，带动农民投入50亿元，形成了政府扶持引导、农民积极发展的好局面。三是示范作用大，是一项加快农机化发展的促进政策。
农机化发展为农机工业振兴带来机遇
记者：受补贴市场拉动，农机工业在竞争中提速发展，农机生产、销售企业结构进一步优化，大型农机企业生产、销售两旺，规模效益逐步显现。请您谈一下这方面的情况。
王智才：从近3年各地实施情况来看，农机购置补贴政策不仅仅是给农民带来了实惠，更多地是帮助农民解决了致富工具，补出了造血功能，增强了创业增收能力，形成了自我发展机制。目前，我国发展农机化的经济基础、技术条件、社会氛围都基本具备，农民的购机热情高涨，需求旺盛。农机工业企业应抓住机遇，增强历史责任感和时代紧迫感，发挥主体作用，努力实现农业装备制造业的振兴。
当前，水稻育插秧、玉米收获等主要粮食作物生产机械化技术装备，棉花、油菜、薯类等经济作物生产成套技术和装备，以及保护性耕作、旱作节水、设施农业、牧草秸秆饲料等生产机械化技术和装备，是急需发展的重点。希望有关生产企业，要加强技术研发和提高生产制造能力；要借鉴吸收国外先进技术，加大消化吸收的力度；要努力降低生产成本，提高产品质量，增加产品品种，完善售后服务，为扩大农业生产者提供“物美价廉”的产品；要适应建设节约型社会的要求，加大节约型机具的开发和改造力度，促进农民增收、农业增效和农业的可持续发展。
“四化”是“十一五”农机化发展趋势
记者：“十五”期间，我国农业机械化事业取得了突出的成就，今年是“十一五”的开局之年，展望今后一段时期我国农业机械化的发展，您认为基本趋势是怎样的？
王智才：我认为可以用“四化”来概括。
第一，发展区域化。我国农村地域广阔，自然条件、资源各不相同，经济社会发展水平差异很大，农业机械化实现方式的选择上也必然呈现区域化区别。比如东部沿海经济发达地区、大中城市郊区和有条件的垦区，农业机械化的发展将为高效、创汇的外向型和城郊型现代化农业、效益农业提供支撑，为技术密集型、高附加值农产品生产及出口提供服务；而西部地区和经济欠发达地区，将为发展牧草生产机械化、秸秆青贮加工机械化和特色产业的发展提供服务。
第二，农机与农艺一体化。随着我国农业现代化进程的加快，农机与农艺相互结合得将更加紧密，表现为农业机械化的发展以良种良法相配套为切人点，以节地、节水、节肥、节种、节药、节能和资源综合利用机械化技术为重点，突出农业节本增效、提高粮食单产和降低生产成本的功能，用农机化技术引领新阶段农耕改革和农艺技术的创新。
第三，作业服务产业化。农机大户和农机合作经济服务组织的蓬勃发展，已逐渐成为我国发展农业机械化的重要市场主体，农机作业服务并将向产业化的深度和广度发展，农机跨区作业的服务领域和作业范围进一步扩大，有效地提高了农机服务的组织化程度和农机的使用效率，并促进了农机产品由自买自用的消费性向作业服务的效益型农机转变。
第四，农机产品高性能化。随着现代农业发展和中央财政支农力度的加大，农业机械产品更新换代和结构优化的步伐加快，并逐步向高质量、新技术、低能耗、多功能和复式作业的方向发展，更加注重产品可靠性、适应性、安全性的提高和配套技术的集成应用。
2007年补贴力度继续加大
记者：对于明年的农机购置补贴工作目前有哪些初步的安排？
王智才：2007年我们在购机补贴方面总体来说是“大稳定、小调整”，大的原则不变，保持政策连续性和稳定性。我们将按照社会主义新农村建设要求，严格管理，阳光操作，确保农民受益。
对于明年的购机补贴工作我们主要考虑4个方面。
一是进一步扩大资金投入。扩大补贴实施范围，扩大政策受益的覆盖面，使更多地区的农民受益。
二是增加县均投入规模。明年拟综合考虑县均耕地面积、地域特点、农机化发展条件等因素，合理测算和安排县均投入补贴金额，使补贴资金更有效地发挥作用。投入重点是粮食大县和农牧业大县。
三是因地制宜地扩大补贴机具种类。适应新时期农业结构调整和现代农业建设需要，结合地域特点，明年拟有针对性地扩大补贴机具种类和机型范围：增加玉米、马铃薯机具补贴试点，开展花生收获机械补贴试点；考虑丘陵山区中小型农机具补贴问题；在干旱缺水地区，有选择地开始进行节水灌溉机具及设备补贴。
四是做好血防区“以机代牛”。明年拟将164个血吸虫病流行县全部纳入补贴范围，重点补贴以机耕代牛耕所需要的适用型拖拉机、水田耕整机、机耕船等耕作机械，并适当提高补贴比例。
摘自《经济日报》
